Cuando se pusieron en marcha emprendimientos estatales como las fabricas de cemento y de acero, el principio que se esgrimió por entonces era la necesidad de salvaguardar la provisión de productos estratégicos para el desarrollo del país. Así, la Industria Nacional del Cemento fue creada como empresa pública en 1969 y Siderúrgica Paraguaya (luego ACEPAR) en 1974. Ambas nacieron en la confluencia de dos variables que incidían de distintas maneras sobre la vida de los paraguayos. Primero, la doctrina de la seguridad nacional (DSN) que alineaba al Paraguay políticamente al eje “anticomunista, occidental y cristiano”, experiencia que dejó sangrientas huellas en la historia contemporánea.