El planteo es interesante pero cómo se explica entonces el abarrotamiento de los hospitales cabeceras del sistema. Según el estado actuarial suministrado por el propio instituto, sólo 35 de cada 100 trabajadores objeto del seguro social están afiliados. Si con tan baja cobertura sobre el universo total de afiliables, las instancias de atención primaria en IPS no logran despejar las aglomeraciones, algo no está funcionando. Son pocas las opciones que expliquen este fenómeno: o el sistema de divulgación no está dando con el mensaje apropiado o bien lo hace y la respuesta “in situ” de las unidades primarias de atención es incompleta o inexistente.